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I Sistemi di Gestione hanno fatto la loro comparsa in ambito internazionale a partire dal 1987 e negli ultimi anni stanno sempre più diffondendosi in ambito aziendale, anche e soprattutto per l’indirizzo legislativo vigente (D.Lgs. 231/01 e art. 30 del D.Lgs. 81/2008 in primis).

Il principio fondante e comune a tutti questi sistemi, noto come Ciclo di Deming ovvero Pianificazione (Plan) – Azione (Do) – Controllo (Check) – Riesame (Act) deve essere tradotto all’interno dell’azienda in un insieme strutturato di procedure e istruzioni operative rispondenti ai requisiti degli standard internazionali corrispondenti (UNI EN ISO 14001, EMAS, BS OHSAS 18001, UNI EN ISO 9001).

Punto critico nell’applicazione dei Sistemi di Gestione è il poter detenere, da parte dell’azienda e di tutti i suoi soggetti attuatori, la certezza – e relative evidenze oggettive – di un sistematico e completo aggiornamento legislativo.

Dalla certezza dell’individuazione del “Cosa c’è da fare” il legislatore passa poi a richiedere all’azienda che il Sistema di Gestione sia “adottato ed efficacemente attuato”.

Obiettivo del convegno sarà dunque illustrare quali modalità e mezzi siano necessari all’azienda per poter avere quest’ultimo requisito, imprescindibile per poter garantire, nel caso di infortunio o incidente, l’applicabilità della condizione esimente rispetto alle responsabilità dell’azienda e di tutti i soggetti della catena di responsabilità in essa coinvolti.

Relatori:

• Ing Erica Zuanon (CREEA Srl)
• D.ssa Patrizia Serranti (CNR Ravenna)
• Avv. Penalista Daniele Zaniolo (Studio GIANARIA MITTONE RONFANI e Associati - Torino)

Case history:

• ENEL SPA - (Ing Riccardo Testi - Resp. Sist. Gest. Sicurezza - ENEL div GEM)
• HERA SPA - (Dr. Marco Malagoli - Resp. Sviluppo Sist. di Gest. QSA)

Programma:

Ore 9.30 - 9.45 : Registrazione partecipanti (SALA 9 - PAD. A)

Ore 9.45 - 10.00 : Introduzione (Marco Casoni - ARS Edizioni informatiche)

Ore 10.00 - 10.40 : Sistemi di gestione, tracciabilità normativa e certezza del controllo. Aspetti generali (Erica Zuanon)

Cos’è un sistema di gestione: struttura Ciclo di Deming

Perché i sistemi di gestione:

• da adozione di sistemi solo per vantaggio competitivo iniziato con ISO 9001 all’adozione per garanzia di conformità legislativa tipica di ISO 14001 e OHSAS 18001
• introduzione all’argomento della complessità di garantire l’evidenza oggettiva di aver considerato tutte le leggi vigenti, individuato le applicabili, definite le conseguenze sulla singola realtà

Dal modello alla sua realizzazione :

• dettagli sulla traduzione in insieme strutturato, secondo i criteri individuati dal modello – i.e. la norma specifica di riferimento-, di procedure e istruzioni operative aderenti alla singola specifica realtà
• introduzione all’argomento della difficoltà di attuare realmente ed efficacemente le procedure definite
• introduzione all’argomento della criticità della delega di funzioni: chi delega non è del tutto libero perché deve vigilare, chi è delegato assume responsabilità che, anche ove non esplicitate, diventano tali per il principio giuridico del concorso o per prassi ormai diffusa

Ore 10.40 - 11.10 : Criticità nell’individuazione del “Cosa c’è da fare” (Patrizia Serranti)

• La complicata struttura legislativa e la conseguente grande difficoltà di capire cosa c’è da fare, con particolare riferimento alle realtà che presentano molti rischi diversi, ai rischi di natura particolare (vd. stress lavoro – correlato) per i quali ancora non esistono prassi di valutazione consolidata o quelli (vd. rischio elettrico, rischio sicurezza macchine, rischio incendio) per i quali esiste un corposo e complesso insieme di disposti complementari – norme UNI e CEI in primis – da prendere in considerazione.
• Il basso livello di chiarezza dei disposti legislativi, basati su indicazioni generiche (tipo “entrata in vigore il 172-esimo giorno dalla pubblicazione in gazzetta”), su differimenti e rimandi (l’emblematico caso della tradizionale “Norma in materia di differimento di termini” di fine anno), su abrogazioni parziali (uno per tutti il caso del patentino di abilitazione alla conduzione degli impianti termici), su rimandi circolari (l’art x della legge y abroga l’art. z della legge xx che però abroga…)

Ore 11.10 - 11.50 : Criticità nelle funzioni di vigilanza e controllo, delega, condizione esimente (Daniele Zaniolo)

• Le sanzioni: civili, penali, amministrative e la responsabilità amministrativa ex Decreto 231/01 La posizione di garanzia e il rapporto di causalità (art. 40 c.p.p.)
• L’istituto della delega, i requisiti per la validità della delega, la figura del delegato
• La condizione esimente “sistema di gestione adottato ed efficacemente attuato”. Rilievo in sede penale dei requisiti individuati dal legislatore.
• L’obbligo di vigilanza e controllo del datore di lavoro e le prospettive di responsabilità dell’Organo di Vigilanza e controllo con particolare riferimento all’orientamento che inizia a profilarsi sulla scia della sentenza di Cass. pen. 11582/2010 (riportata nell’art)

Ore 11.50 - 12.10 : Testimonianza di criticità nell’individuazione del “Cosa c’è da fare” Gruppo Enel (Riccardo Testi)

Ore 12.10 - 12.30 : Testimonianza di criticità nell’ “efficace attuazione” e nelle funzioni di vigilanza Gruppo HERA (Marco Malagoli)

Ore 13.00 chiusura lavori